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各镇人民政府、街道办事处,区直各单位,各集团公司、管委会,人民团体:

经区政府研究同意，现将《信州区和美乡村物业化管理实施办法》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

365体育投注市信州区人民政府    

2023年9月22日       

(此件主动公开)

信州区和美乡村物业化管理实施办法

为加快实施乡村振兴，推进和美乡村建设，创新农村管理方式，巩固拓展农村人居环境整治成果，探索建立新型农村管理和服务模式，提高乡村治理能力和水平，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合我区实际，制定本实施办法。

一、指导思想

坚持以365体育投注：新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，遵循《村民委员会组织法》，以大抓基层年活动为契机，以党建+好商量平台为手段，以建设和美乡村为目标，以改善农村人居环境为基础，按照“政府引导、村级主导、村民主体、行业服务”的原则，总结推广和美乡村物业化管理试点工作经验，凝聚群众合力，规范服务活动，提升治理能力，实现农村人居质量的整体跃升，增进群众的幸福感、获得感、安全感。

二、工作目标

运用试点工作成果，践行全过程民主，因地制宜构建乡村物业化管理体系和工作机制，明确管理标准和管理模式，框定管理内容，整合各类资源，落实管理资金，实现村民自治、自管、自律，促进和美乡村物业化管理的规范化、制度化，着力解决和美乡村建设“一年新、两年旧、三年重回头”的顽疾。

三、基本原则

（一）坚持党建引领、农民主体。切实发挥农村基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，以党建+好商量平台为基础，充分调动农村基层干部和广大农民群众的积极性和创造性，激发农民群众的主人翁意识，尊重民意、维护民利、强化民管，借力于民，惠及于民。

（二）坚持因地制宜、分类指导。聚焦农村公共领域环境卫生、公共设施运行维护、公共资源效益发挥等方面的突出矛盾和主要问题，结合村集体经济发展水平、村庄承受能力、农民接受程度，精准施策，靶向发力，统筹运用好有关资金、资产资源，分类探索多种方法路径，建立与村庄相匹配的物业化管理模式。

（三）坚持量力而行、尽力而为。厘清政府干和群众干的边界，区分公共和私人管理区域，建立农村物业化管理运作机制。坚持“谁受益、谁管护（付费）”的原则，采取“村民自筹为主、集体补助为辅、社会捐赠补充、财政适当奖补”的方式，筹措落实管护资金，保障物业化管理有序有效开展。

四、主要工作

（一）事情自商自定。一是事情商量着办。坚持镇、村党组织的领导，物业化管理理事会作为本村物业化管理的责任主体，负责物业化管理的谋划、指导、监督工作。物业化管理理事会组织物管员成立管护队伍作为实施主体，负责对辖区内环境卫生整治等相关事务。召开物业化管理为主题的协商议事会，明确管理模式、服务内容、管理范围、职责分工、考评办法、资金筹措等重要事项，商量解决物业化管理“管什么、怎么管、谁来管”的问题。二是制度协商而定。建立健全《理事会成员选举办法》《理事会工作制度》《财务管理制度》制度，修订《村规民约》、亮出家风家训，严格区分公共和个人区域、集体和个人服务，细化“门前三包”，共同商定相应考核办法，激发群众争先创优的热情。

（二）人员自选自聘。通过各类媒介多种形式，广泛深入开展和美乡村物业化管理的宣传，提高村民对和美乡村物业化管理的认识，发挥村民主体作用。一是理事会成员由群众直选。村两委组织召开村民代表大会，从善管理、乐奉献、勤敬业、有声望的本村村民中选举产生物业化管理村民理事会成员，并围绕理事会构建农村物业化管理的工作机制。理事会成员可以“多长合一”，由村民小组长、党小组长、协会会长等兼任；也可以设立轮值理事会成员，安排村民代表以值周的形式参与物业化管理。二是物管员由理事会自聘。把责任心强、吃苦耐劳的本村村民聘用为物业化管理人员，具体负责卫生保洁、设施维养等事项，由此形成一套完善的选人用人机制。此外，理事会还可吸纳党员、退役军人、义警协会队员、能工巧匠等群体，充实物业化管理队伍，开展志愿服务。

（三）资金自筹自用。遵循乡村发展规律，注重镇村实际，不增加群众负担，不产生集体债务。一是尽力而为广筹资。坚持以村民自筹为主，以集体经济可用收益为补充，落实本村物业化管理资金。从群众缴纳卫生保洁费、乡贤捐助、企业捐赠、村集体可用收入及上级拨付的长效管护资金、农村保洁费用等方面筹措物业化管理资金，有多少钱办多少事。二是量力而行精细用。对污水治理、垃圾清运、公用设施维护、治安维稳、集体资产管护等集体性、公益性的物业化管理，和物管员工资、购买设备、修复设施等进行科学细致的成本测算，合理确定物业化管理成本。物业化管理资金由理事会专款专用，阳光公示，接受监督。

（四）效果自评自议。一是经常性评比激励。理事会牵头定期不定期对物管员的工作、村民的“门前三包”进行巡检；开展卫生家庭、美丽庭院、好媳妇、好公婆、好邻里评比。通过各类“大评比，小奖励”活动，提高村民参与物业化管理的自觉性、积极性，增强他们的归属感、幸福感。建立健全《村规民约》监督和奖惩机制，注重运用舆论和道德力量促进《村规民约》有效实施。物业化管理理事会要按照“五定包干”（定管护范围、管护标准、管护责任、管护经费、考核奖惩）要求，公开公示物业服务内容、服务标准、责任区域、责任事项等，适时向村“两委”、村民代表会议汇报，接受评议，优胜劣汰。二是科学性议事总结。视物业化管理推进情况和大多数群众要求，由村“两委”组织村民代表回顾物业化管理和“大评比、小奖励”活动，总结经验，查找问题，分析不足，制定举措，不断提升物业化管理和村民自治自管的水平。

五、实施步骤

（一）夯实试点成效阶段（2023年8月1日至2023年8月31日）。各镇、相关村开展物业化管理试点工作专题研讨会、总结会，对试点工作中好的做法经验予以提炼固化，深刻剖析存在的不足和问题，制定解决办法。通过各村村民代表大会、好商量平台、村民理事会等形式，在全镇范围内形成浓厚的乡村物业化管理氛围。

（二）启动实施阶段（2023年9月1日至2023年10月31日）。各镇至少选择3个行政村整村推进物业化管理工作，制定具体工作方案。各镇、相关村依次召开村民代表大会、村民理事会、物业化管理业务培训会等，明确监督主体、责任主体、实施主体，明确工作内容、工作标准，明确管理成本、资金来源，明确工作保障、工作机制。

（三）全面推进阶段（2023年11月1日至2023年12月31日）。各镇结合“大抓基层年”活动，顺应时代呼唤，响应群众期盼，因地制宜在所有行政村全面推行和美乡村物业化管理。切实改进工作作风，实行区挂点领导包镇、镇班子成员包村、村干部包组、党员和理事会成员包户的形式，发现问题、研究问题、解决问题，扎实有序深入推进和美乡村物业化管理工作。

（四）攻坚提升阶段（2024年1月1日至2024年1月31日）。各镇、村对物业化管理工作中出现的问题、群众的诉求开展重点攻坚，对开展和美乡村物业化管理以来的工作举措、探索路径、实践成效进行总结提炼，奠定深化持续推进和美乡村物业化管理的厚实基础。

六、保障机制

（一）强化领导。各镇、村要充分认识此项工作的重要意义，将农村物业化管理作为乡村治理的创新举措、环境整治的提升途径、和美乡村的建设重点，提上议事日程，将农村人居环境整治和建设和美乡村深度聚合，将村民对美好生活的需求和物业化管理的实践探索相互融合，将加强集体资产管理和提升乡村治理能力有机结合，解放思想，锐意进取，全力以赴，务求实效，确保镇、村党组织和物业化管理理事会形成合力，顺利推进工作实施。成立由区长任组长，分管领导任副组长，各镇行政主官和相关职能部门负责人为成员的和美乡村物业化管理工作领导小组（具体名单附后），统筹推进各项工作。各镇根据工作需要，结合自身实际，制定切实可行的工作方案。

（二）明晰职责。明确区级领导小组成员单位、牵头部门和镇、村的责任，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的工作运行机制。区农水局作为牵头部门负责制定农村物业化管理实施办法和工作协调、考核督导，推进农村人居环境整治和农村厕所革命，引导领导小组各成员单位提供政策、人才、资金等支持。区委宣传部负责深入开展群众宣传和舆论引导，增强社会公众认知，及时回应社会关切。区委政法委负责将物业化管理纳入乡村治理的主要内容，维护治安稳定，促进乡风文明。区住建局负责农村生活污水治理，借鉴城市小区物业管理经验，指导农村物业化管理。区财政局负责安排村庄长效管护、农村环境保洁资金。区卫健委负责厕所革命的技术指导和村民养成卫生习惯的引导。区民政局负责村规民约、家风家训的修改制定。区乡村振兴局负责农村物业化管理产业项目规划。区妇联、团区委负责组织“好媳妇”“好公婆”活动的开展。各镇负责制定切合本地实际、具有可操作性的《和美乡村物业化管理实施方案》，指导监督实施过程及工作推进，协调统筹资金的落实、使用和监督，对实施过程中出现的重大问题进行处理。同时，出台相应的奖励机制，激发各村在实施物业化管理上比学赶超；村委会组织召开村民（代表）大会表决通过《村规民约》，引导村民形成“讲文明、爱卫生、守绿色、护家园”的生活习惯，监督检查物业化管理理事会的工作成效并提出建议，与物业化管理理事会一并协调物业化管理中涉及的村民事务等。物业化管理理事会作为管理主体，负责管理体系的设计、建设，制定相关的管理程序、管理制度，负责对各保洁员、农户的常规监督和检查评价等。物管员根据物业化管理理事会的安排，负责所包干区域的村容村貌持续整洁美化。农户履行好《村规民约》中约定的各个事项。

（三）规范管理。各镇、村要明确物业化管理的范围、内容和标准，确定物业化管理成本和资金来源，并将有关内容列入《村规民约》予以自律。各村要按照“四议两公开”确定相关事项，规范工作程序，严格资金的管理使用。做好物业化管理工作的365体育投注：和上报工作，遇到各类问题和矛盾要第一时间处置、第一时间上报，物业化管理理事会的资金使用情况要按季度向所在地村民公开，接受群众监督。

（四）严格督导。要以质量实效为导向、以农民满意为标准，制定详细有效的考核办法，实行“一月一巡查、一季一考核”。巡查由各镇结合农村人居环境整治工作进行。考核由区农水局、卫健委、乡村振兴局、住建局、城管局、民政局、妇联、团区委等相关单位共同抽调人员参与，结合农村人居环境整治、户厕革命、新农村建设等进行考核打分，根据考核得分核算并拨付长效管护经费。将开展和美乡村物业化管理工作，作为申报新农村建设点、重大农业产业项目的前置条件。建立工作督导机制，通过召开推进会、通报、实地督导等方式，督促镇、村按照规定的时间节点完成工作目标，对成效显著、群众满意的村予以适当的资金奖补。

附件：信州区和美乡村物业化管理工作领导小组