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一年来在市委、市政府的正确领导下，信州区深入学习365体育投注：总书记365体育投注全面依法治国重要论述，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实依法治国的基本方略，按照《江西省2021年法治政府建设工作要点》《365体育投注市2021年法治政府建设工作要点》所确定的各项目标任务的要求，树立执政为民理念，不断强化法治意识，提高依法行政水平，规范和完善各项规章制度，严格履行法定职责，深入推进依法行政，切实加快法治政府建设，各项工作取得了明显成效。现将一年来的工作总结如下：

一、工作开展情况

（一）强化组织领导，提升法治思维能力

1.强化党的领导。全区深入学习贯彻365体育投注：总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持党对法治工作的领导，把法治国家、法治政府、法治社会统一起来，全力推动法治政府建设各项任务落实。在党委统一领导下,主要领导以身作则、率先垂范，充分发挥领导干部带头学法守法用法的模范作用。落实由党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。

2.党员干部带头学法。全区干部深入学习贯彻365体育投注：法治思想，突出抓好宪法学习宣传，积极开展廉政教育，学习法律法规，有效提升全区干部的法律意识与法律素养，不断提高依法执政、依法办事的能力，提高行政服务水平和效能。坚持在日常工作中向群众普法，在全社会弘扬社会主义法治精神，营造学法尊法守法用法的良好氛围。

3.强化统筹谋划。区政府主要领导、分管领导认真履行推进法治政府建设第一责任和分管职责，经常听取汇报，协调解决工作中的困难问题。区政府常务会议研究法治政府建设有关议题，就重大事项做出决策安排。各级行政机关制定工作方案，细化工作任务，形成了齐抓共管、权责分明、协调有序、整体推进的工作局面。

4.及时明确年度工作目标任务。区委区政府召开法治政府建设工作专题会议，根据《江西省2021年法治政府建设工作要点》《365体育投注市2021年法治政府建设工作要点》所确定的各项目标任务，把握我区的工作要点，将法治政府工作纳入了目标管理考核和干部年度考核，确保了任务明确、责任到人。

（二）依法全面履行政府职能，持续推进“放管服”改革，提升人民群众获得感幸福感

1.进一步完善了依法决策工作制度。做好重大行政决策合法性审查工作，对于重大事项、疑难复杂事项征求法律顾问、公职律师的意见，实行重大事项公众参与、专家论证、合法性审查制度，切实保障政府决策科学化、民主化、法制化。进一步完善行政机关法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问作用。

2.创新工作载体，打响行政服务工作品牌。我区深入推进“放管服”改革，切实转变政府职能，信州区政务服务中心大厅进驻44个职能部门，进驻行政服务事项和审批事项1072项，便民事项23项，形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式。以“两服务两提升”为抓手，大力实施“亮比评服务行动”，即组织开展亮身份,比服务,评选“党员先锋标兵”；亮承诺,比作风,评选“优质服务窗口”；亮业绩,比效能,评选“群众满意窗口”，有效形成“比学赶超”的良好工作氛围，切实为服务对象提供优质、便捷、高效服务，打造一流行政服务形象。

3.扎实推进证明事项告知承诺制工作。为持续推进“减证便民”行动，我区制定了《365体育投注市信州区全面推行证明事项告知承诺制实施方案》（饶信府办字〔2021〕5号），要求全区各级行政机关、经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在办理行政许可（不含涉企经营许可事项）、行政确认、行政给付等依申请的行政事项中，提供证明材料时全面推行证明事项告知承诺制。我区13个区直部门认领并公示了实施告知承诺制证明事项共72项。承诺制的实施，为方便企业和群众办事创业提供有力支持。

4.强化工作举措，推动服务更加便企利民。牢固树立“群众为先、服务至上”工作理念，全面落实“首问负责”“一次性告知”“并联办理”“限时办结”“错时延时预约服务”等工作制度，进一步转变服务方式、整合服务资源、拓展服务内容，着力解决办事群众“上班时间没空办事、休息时间没处办事”问题。服务向基层下沉延伸，向镇、街道赋权，打通服务群众“最后一公里”，实现就近办，便捷办。推行“预约服务”“错时延时服务”“绿色通道服务”等特色服务，定期走访区内重点企业，送政策、送服务，主动了解需求，开展个性化定制化服务。

5.畅通信息渠道，自觉接受群众监督。我区主动公示公开工作动态、规章制度，以及行政审批事项办理流程、程序、法律法规依据、承诺时限和收费标准等，开展满意度测评，综合运用政务服务“好差评”系统，引导办事企业和群众进行评价，自觉接受群众监督。畅通投诉热线电话、投诉意见箱等各类渠道，广开言路，真心诚意听取基层服务对象的意见建议。

6.强化投诉处理，做好分析研判工作。遵循“为民、便民、利民”的宗旨，多方位地接受和办理市民反映的问题，强化对行政权力的制约和监督。针对群体性投诉或可能引发信访事件的诉求，及时把握事件苗头，预判性质，视情迅速向上级报告，做到“发现的早、化解得了、控制得住、处置得好”，切实解决群众急难问题，保障我区诉求处理工作高效稳定地运行。

（三）坚持依法防控，保障社会安定有序

2021年10月底，我区周边地区出现新冠肺炎确诊病例，信州区疫情防控形势严峻。我区迅速部署，众志成城打赢疫情防控阻击战、歼灭战。

1.加强疫情期间保供稳价工作。

受疫情影响，市场价格极有可能产生波动，这不仅仅系着老百姓的利益，也牵动着政府的心。为了群众的利益、为了市场的价格稳定，信州区认证中心在上级部门和信州区发改委的部署下，早早做好了疫情期间价格监测工作安排，做好市场保供稳价。信州区发改委价格监测人员认真落实市场价格“日监测、日报告”制度，每日到八角塘农贸市场、嘉百乐超市、康佰家药房、爱心大药房等地，对粮、油、肉、蛋、禽、蔬菜等重要民生商品的供需情况、有无出现抢购或价格异常波动，以及对防疫用品供需情况，抢购和价格异常波动等情况进行监测，及时将数据汇总编报上级部门。密切掌握全区价格动态，保障市场需求和供应链稳定畅通，确保全区疫情防控期间生活物资保供稳价。

2.打击哄抬物价违法行为

疫情期间，信州区市管局加大市场巡查力度，针对疫情期间较敏感的药品、医疗器械、食品、蔬菜等民生产品，对药店、农贸市场、超市进行了高密度的巡查，对全区所有的农贸市场及乡镇药店进行了高频次的检查，同时，组成了两个突击队，专门对疫情期间的各类哄抬物价、制假售假、侵犯商标权等违法行为进行查处。

11月3日和6日，信州区市管局分别对一家超市、一个农贸市场经营户的哄抬物价行为进行了查处，对其违法行为作出了50万元和10万元的行政处罚告知。

3.严厉打击疫情防控期间违法犯罪

2021年11月14日16时许，罗某骑电动车经过信州区三官殿社区疫情防控点时，未停车接受工作人员“四验一戴”检查，强行拉开警戒带骑行电动车进入防范区，后被社区志愿者余某拦下。罗某不但不听志愿者劝告，反而对志愿者余某实施殴打，被社区工作人员及其他志愿者制止。公安机关介入调查后，在民警的教育下，罗某认识到了自己的错误，并当面向余某道歉。最终，罗某被公安机关依法予以行政拘留七日并处罚款三百元的处罚。

2021年11月10日21时许，北门街道派出所民警巡逻至一小区时，发现附近一店内在疫情防控期间还有人员聚集。民警迅速对现场进行控制，当场查获人员9名，全部带回派出所作进一步调查。经查，其中6名人员涉嫌在店内以二八杠的形式进行赌博，公安机关依法对其作出行政拘留或罚款的处罚。另外，对无参赌行为的3人，进行批评教育。

（四）聚焦行政执法主体审核，规范行政执法行为，严格规范公正文明执法

1.持续推进“双随机、一公开”行政执法监管机制。“双随机、一公开”监管是深化“放管服”改革的重要内容，也是全年工作的重点任务之一，我区紧紧围绕“五型”政府建设和打造“四最”营商环境的目标要求，总体有序推进“双随机、一公开”监管工作。进一步规范执法行为，落实监管责任，规范监管行为。2021年，我区各部门加大工作力度，减少行政检查，规范和优化了对企业的综合监管，各执法部门全面依托平台开展工作，严格落实清单之外无检查。机构改革职能调整后，均能做到动态调整“双随机”监管事项，有效实施监管。另一方面，市场监管领域“双随机、一公开”监管实现了全覆盖，进一步规范行政检查行为，有效地减少了检查(执法)扰企现象。同时积极跟进国家“互联网+监管”系统等的建设和推广应用，基本实现数据汇聚和系统间的“互联互通”。全面完善检查事项信息，要求检查内容与权责清单保持一致。完善“两库”基础数据，确保行政检查人员合格，确保检查对象库涵盖全部检查对象名录。根据《365体育投注在江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台录入执法主体信息的通知》（饶信司字〔2021〕38号）的要求，录入各部门执法主体相关信息。推动各行政执法部门开展联合检查，并督促各执法部门按时完成检查任务。2021年度我区已通过平台同步抽查检查事项377项，录入检查人员314名，检查对象53660名，日常巡查463件，年度检查任务51次。全年未亮红灯、黄灯。

2.积极推行“三项制度”。全区各级行政执法部门在行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为中全面推行三项制度，做到行政执法公示制度不断健全，执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法365体育投注：透明、执法全过程留痕，执法决定合法有效。通过各项工作的推进与落实，我区推行行政执法“三项制度”工作取得了一定成效，行政执法透明度得到提高，行政执法程序不断规范，行政执法合法性得到有效保障。

3.做好行政执法主体管理工作。我区全面开展行政执法主体资格清理确认工作。根据《江西省行政执法监督实施办法》和《江西省行政执法证件管理办法》的规定，结合我区机构改革后部分区直行政机关被撤销、合并、职能调整等实际情况，我区对各镇(街)、区直各单位的行政执法主体资格进行了清理确认并予以公告（第一批22个；第二批1个；第三批2个；第四批2个）。并会同各执法部门进行行政执法主体代码编排工作。

4.开展优秀行政执法案卷评选工作。为进一步提高行政执法案卷质量,强化行政执法监督,规范行政执法行为,提高行政执法机关及执法人员的办案质量和执法水平,按照《365体育投注市信州区2021年法治政府建设工作要点》的要求，我区组织开展了2021年全区优秀行政执法案卷评选工作。对全区各行政执法部门在2020年7月至2021年7月期间实施的行政处罚案卷进行评查。在抽查的执法案卷中，共评出优秀案卷5件，从评查情况看，各执法部门的行政处罚案卷制作质量均有不同程度的提高，行政处罚的主体合法、程序合法、适用法律依据准确、处罚内容适当。由信州区市场监督管理局主办的陈英康销售侵犯他人注册商标专用权产品案，还获得了365体育投注市优秀行政处罚案卷二等奖。

5.制定并落实《免罚清单》。为贯彻落实有关建立包容审慎监管机制的要求，激发市场活力，促进经济持续健康发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修正）等法律、法规和规章的相关规定，365体育投注市信州区司法局、365体育投注市信州区市场监督管理局、365体育投注市信州区农业农村水利局、365体育投注市信州区交通运输局、365体育投注市信州区应急管理局联合制定了《365体育投注市信州区市场监管、农业农村、交通运输、应急管理等领域轻微违法违规行为免罚清单》（以下简称《免罚清单》），对轻微违法行为符合《免罚淸单》所列适用条件并及时改正，未造成危害后果的，依据《免罚清单》免予行政处罚。对免予行政处罚的轻微违法主体，要求行政执法部门充分考虑违法行为的特点，按照宽严相济的思路,坚持过罚相当和综合裁量的原则，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进企业守法诚信经营，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。

6.贯彻落实行政执法责任制。为规范行政执法行为，我区印发了《365体育投注市信州区行政执法责任制实施细则》（饶信法府建字〔2021〕5号），要求各行政执法部门严格依照法定的执法权限和职责分工，将执法责任分解到所属执法机构，落实到每个执法岗位，并对其进行监督、考核和奖惩等一系列工作制度。进一步促进了依法行政，法治政府建设，以保障经济社会发展。

7.规范我区行政处罚自由裁量权工作管理。根据《365体育投注市信州区规范行政处罚自由裁量权制度》的要求，我区进一步加强政府对规范行政执法自由裁量权工作的领导，确保规范行政执法自由裁量权工作扎实有序地推进。要求各部门加强制度建设。建立健全和完善行政处罚自由裁量公开制度、表明身份制度、回避制度、听证制度、行政处罚说明理由制度，行政处罚自由裁量合法性审查制度，滥用行政处罚自由裁量权的责任追究制度，以确保规范行政处罚自由裁量权工作顺利开展，提高行政效能，切实维护行政相对人的合法权益。

（五）积极开展行政复议应诉改革，推进行政应诉规范建设，进一步构建多元化矛盾纠纷化解机制

1.一是整合行政复议职责，完善行政复议机构及人员设置。2021年7月1日起，信州区人民政府由信州区司法局承担行政复议工作职责。集中行使行政复议职责，集中办理行政复议案件，将行政复议工作集中化、统一化，有效促进行政复议工作的制度化、高效化。二是设立行政复议代办点。全区依托9个镇街司法所设立9个行政复议代办点。设立代办点这一举措扩大了行政复议的辐射范围，加大了对行政复议制度的宣传力度，拓宽了行政复议案件的申请渠道。

2.严格贯彻落实《行政诉讼法》365体育投注行政机关负责人应当出庭应诉规定。各案件充分做好出庭应诉各项准备，认真研究相关法律规定，全面了解案件事实和证据,准确把握争议焦点和诉讼请求，积极配合人民法院查明案情，切实提升行政机关应诉质量。全年信州区办理行政应诉案件51件，其中一审23件，二审22件，省高检检察监督案件5件，协商执行案件1件。涉及的行政管理类别为：365体育投注：（房屋征补类）25件，占比49.01%；城乡规划类5件，占比9.8%；劳动和社会保障类1件，占比1.96%；房屋征补类16件，占比31.37%；应急管理类2件，3.92%；特许经营1件，占比1.96%；土地管理类1件，占比1.96%。

在办理的23件一审行政应诉案件中，已经审结的共计18件，尚未审结的有5件。在已经审结的18件中，驳回原告诉讼请求的有17件，占比94.44%，撤销原行政行为的1件，占比5.56%；复议机关应诉的案件有13件，均驳回原告诉讼请求。

3.切实履行复议职责，全力化解行政争议。按照《行政复议法》《行政诉讼法》的有关规定，严格办案程序，提高办案质量，自觉履行职责。2021年信州区共收到23件行政复议申请，上年结转1件，全年审理24件行政复议案件；其中不予受理12件，占比50%；撤销1件，占比4.2%；调解后申请人撤回5件，占比20.8%；维持1件，占比4.2%；确认违法2件，占比8.3%；驳回复议申请3件,占比12.5%。

4.矛盾纠纷多元化解，积极参与市域社会治理现代化建设。一是坚持发展“枫桥经验”，化解纠纷。发挥人民调解在矛盾纠纷化解中的基础性作用，筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”，最大限度把纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。自2021年度，全区各级调解委员会共调处各类矛盾纠纷683件，调解成功672件，调成率98.4%。其中，调处婚姻家庭、邻里、宅基地等常见性、一般性纠纷546件，占总数的79.9%；损害赔偿、生产经营、征地拆迁等新型、易激化纠纷137件，占总数的20.1%。二是充实人民调解专家库。我区坚持逐级推荐，好中选优的原则，组织并选聘了陈燕红等9名同志为第三批的全区人民调解专家，西市街道人民调解委员会主任侯含受聘为第三批市级的人民调解专家。人民调解专家库的建立为我区在化解矛盾纠纷，法治宣传，维护社会稳定，促进和谐等方面发挥建设性、基础性作用。三是建立人民调解组织和人民调解员名册。截至目前，信州区共建有人民调解组织140个，人民调解员598名，其中镇（街道）级人民调解委员会9个、人民调解员68名；村（居）级人民调解委员会130个、人民调解员521名；区妇联成立了以调解婚姻家庭纠纷为主的人民调解委员会1个，人民调解员9名；9个镇（街道）人民调解委员会还分别配备有2名专职人民调解员，共18名。

（六）围绕重点，狠抓落实，深入开展普法依法治区工作

1.做好民法典学习教育和宣传普及。开展“美好生活·法典相伴”主题宣传活动，开展公益普法，推动民法典融入日常生活、融入基层治理、融入法治实践，真正让民法典走到群众身边、走进群众心里。

2.加强年度重点普及法律法规宣传解读。2021年在全区公民中重点宣传普及刑法、行政处罚法、生物安全法、长江保护法、退役军人保障法、未成年人保护法、江西省乡村振兴促进条例等“六法一条例”及我市颁布实施的地方性法规。

3.持续开展“服务大局普法行”活动。加强国家安全、消防、保密、密码、档案、宗教、禁毒、优化营商环境、电信网络诈骗、维护农民工合法权益和生态环境保护等法律法规宣传普及。

二、存在的问题

今年，尽管我区在法治政府建设取得了积极进展，也取得了一定成绩，但工作中还存在一些问题：

1.法律法规及政策的出台、修订更新快、多，自上而下的解读、培训却很少，很多法律知识全靠相关工作人员自行学习和工作摸索，依法行政和执法的业务能力有待进一步提高。

2.在学习普及的方式方法上缺乏灵活性、创新性，需要我们进一步探索创新法制宣传教育的新方法、新措施。

3.各部门人员配备不足，年龄结构老化，而新进人员经验不足。执法队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。

三、下一步工作

明年我区将紧紧围绕法治政府建设的目标任务，进一步加大依法行政工作力度，重点抓好以下工作：

1.加快法治政府建设脚步，进一步优化政府组织机构、大力推行行政审批制度改革，为全面推行依法行政提供制度保障。

2.是加大依法行政监督力度，坚持按法律办事，按制度办事，按规矩办事，进一步完善依法、科学、民主决策机制，建立健全依法行政各项规章制度，用制度管权、管事、管人，用制度规范、约束机关行为，努力建设负责、高效、务实政府。

3.强化执法监督，规范行政权力运行。一是严格实行执法人员持证执法制度；二是坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制。三是加强监督管理，开展规范性文件备案审查和执法案卷评查工作。

4.提高政府工作人员依法行政能力，加强法制机构队伍建设，加强法制机构人员配备，提高法律专业人员比例。

5.加快建立专群结合的法治队伍。针对治理力量不够充实的问题，按照“全社会动员、全时空防范、全方位管理”的思路，与专业力量增进联系，加快建立专群结合的模式，增强我区法治工作力量。

6.进一步优化办事流程，提高服务质量。继续推行“互联网+政务服务”，最大程度便民利企。加快推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的实际应用，全面推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式，提供全流程网上办事服务，提高网上办事比例，切实做到“马上办、网上办、就近办、一次办”。加强部门联合，开创诉求工作新局面。继续保持全区上下团结协作的良好工作局面，加强协作，密切配合，提高群众满意度。

抄送：市司法局

中共365体育投注市信州区委办公室2022年1月26日印发