365体育投注

  2020年是全面完成 “十三五”规划目标任务的收官之年。“十三五”期间，全区民政系统以365体育投注：新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十八大、党的十九大精神，紧紧围绕区委、区政府总体安排部署，全面深化民政改革，扎实推进民生改善，积极创新社会治理，大力发展社会服务，民政事业取得较为显著的成绩，先后荣获全国综合减灾示范社区、全省综合减灾示范乡镇及社区、全省“绿色社区 美丽家园”示范社区、全省农村社区建设试点示范社区、全市民生工程工作优秀单位、全市社会救助工作优秀单位等荣誉称号，为我区经济和社会的高质量发展做出了积极贡献，较好实现了 “十三五”规划预期，为 “十四五”发展规划奠定了坚实基础。

一、“十四五”发展面临形势

（一）发展有利条件和战略机遇

    党中央、国务院高度重视民政事业发展，2019年4月2日，第十四次全国民政会议在北京召开，365体育投注：总书记对民政工作做出重要批示。365体育投注：强调:"民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，增强基层民政服务能力，推动民政事业持续健康发展。各级民政部门要加强党的建设，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献"。近年来，民政系统认真贯彻中央决策部署，革弊鼎新、攻坚克难，各项事业取得新进展，有力服务了改革发展稳定大局。

    民政领域各项规章制度相继出台，为社会救助、养老服务、儿童福利等民生工程提供了很好的制度保障，确保了民政事业的良好有序发展。

（二）存在的问题、差距、突出矛盾、薄弱环节

“十三五”期间，信州民政事业得到显著发展，但由于各方面原因，制约民政事业发展的问题仍然存在，主要表现在：

1.养老服务设施建设有待加快。我区居家和社区养老服务站点选址建设中涉及市级部门闲置可用资产及落实住宅小区配套建设养老服务设施。居家和社区养老服务站点和农村互助养老服务中心建设补助、运营费、政府购买服务存在资金缺口。

2. 绿色殡葬改革力度有待加强。“三沿六区”、墓区周边存在双合单边墓，且墓型较大，没有任何遮掩；村级公墓建设不统一，部分墓碑和墓型不规范，超面积、超标准，影响了整体性、可视性；进入村级公墓的道路未硬化，影响群众入公墓的积极性。

3.基层民政工作力量仍然薄弱。全区基层民政工作人员和经费不足，存在人员结构老化、能力素质偏低且身兼多职，工作力量薄弱等突出问题。

（三）面临的压力和挑战

民政工作直接面对人民群众，是社会治理和社会服务的重要组成部分，是扶危济困的德政善举。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，人民追求美好生活的愿望十分强烈，随着脱贫攻坚收官战役的打响，对社保兜底、养老服务等工作的要求也越来越高，民政工作的任务艰巨繁重。

（四）对未来总体走势的分析和判断

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。各级党委和政府坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，增强基层民政服务能力，推动民政事业持续健康发展。加强党的建设，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。

二、“十四五”发展的指导思想

以365体育投注：新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，落实中央、省、市、区经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持稳中求进工作总基调，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，践行以人民为中心的发展思想，树立“民政为民、民政爱民”工作理念，围绕区委、区政府工作大局，大力推进民政事业改革创新和提质增效，坚定不移推进全面从严治党，开启新时代信州民政事业新局面。

三、“十四五”发展的主要目标

（一）深入学习贯彻365体育投注：新时代中国特色社会主义思想

全区民政系统要把学习贯彻365体育投注：新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉用365体育投注：新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是原原本本认真学。要原原本本学，原汁原味学，逐字逐句学，深刻领会、准确把握365体育投注：新时代中国特色社会主义思想精神实质和丰富内涵，特别是365体育投注：总书记365体育投注民政工作的重要论述，要认真研读，熟记于心，外化于行。二是联系实际重点学。学习贯彻365体育投注：新时代中国特色社会主义思想，与打赢脱贫攻坚战结合起来，与民政工作实践结合起来，领会精神实质，把握核心要义，提高政治站位，确保党的路线方针政策和党中央决策部署在全区民政系统不折不扣贯彻落实。三是持之以恒深入学。通过学习贯彻365体育投注：新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢记责任使命，不断增强工作的主动性创造性，真正做到思想认识跟上去、观念方式转过来、工作落实顶上去，全面增强本领，扎实改进作风，不懈怠，不畏难，不退缩，迎难而上，敢于打硬仗，勇于打胜仗，推动民政事业再上新台阶。

（二）扎实做好民政重点工作

1.狠抓基本民生保障，完善城乡社会救助体系

进一步加强城乡低保资金发放管理，坚决予以社会化发放，确保城乡低保资金及时足额发放到困难群众手中。继续做好农村低保与扶贫开发两项制度的衔接，及时将未脱贫的建档立卡对象中依靠家庭抚养并无法单独立户的重病、重残人员按程序纳入低保范围。全面建立低收入家庭经济状况核对机制。在强化入户调查、邻里访问、信函索证等调查手段基础上，建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理，实现核对信息资源共享，确保社会救助的动态化管理有据可依。全面落实镇（街道）临时救助备用金制度，按不低于临时救助资金筹集量的40%拨付给各镇街作为临时救助备用金，督促各镇街加强临时救助与扶贫政策相衔接，针对因突发事故、重病治疗、住房安全、子女上学等一系列情况导致生活困难的建档立卡对象、低保对象、特困人员等困难人员，要及时给与临时救助，使临时救助在脱贫攻坚工作中起到积极的兜底保障作用。

2.重点发展养老服务，带动银发经济快速增长

坚持因地制宜、全面覆盖的原则，通过实施养老服务供给能力培育、支撑体系建设、保障制度完善、养老服务业政策扶持四大工程，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系，形成低端有保障、中端有供给、高端有市场的多样化、多层次、个性化养老服务模式。

一是大力发展社区居家养老服务。落实住宅小区配建政策。新建城区和新建居住（小）区，按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；逐步加快信息化建设，努力打造智慧居家和社区养老服务平台，逐步构建涵盖加盟服务商、站点地址、服务内容、服务范围、服务价格、家庭医生签约信息、老年人需求信息等数据的智慧居家和社区养老综合管理服务体系。进一步提高居家养老服务运营水平，推动居家、社区与机构养老融合发展；积极探索在农村开展“党建+老年幸福食堂”、“新农村建设+养老”、“农村老年协会+养老”等农村居家和社区养老服务模式。

二是加快推进公办养老机构的建设与改革。探索镇（街道）敬老院收归区级直管试点工作。整合资源建设农村区域性养老服务中心；优化调整镇（街道）敬老院布局；制定公办养老院入住评估轮候管理办法和收费指导标准；实施特困人员供养服务设施改造提升。支持信州区社会福利院项目建设，突出其护理功能，改造提升为1 所 300 张床位以内的突出护理功能的综合性养老院。推进公建民营模式。探索具备条件的公办养老院改制为国有养老服务企业。采取“一院两制”的养老院，应统一政府供养老年人和社会代养老年人基本服务标准。

三是加快发展养老服务社会化改革行动。深化放管服改革，取消养老院设立许可，实行备案管理。推动战略合作，搭建政府、养老服务企业与银行、投资集团、保险机构、担保公司等三方战略合作平台，改进融资信贷方式，支持养老服务业可持续发展。

四是开展农村留守空巢老人关爱服务行动。构建服务网络，将镇（街道）敬老院和农村互助养老服务设施建设纳入脱贫攻坚和乡村振兴战略统筹推进、同步考核。将农村养老服务工作纳入民生工程。建立健全上级补助、区级预算、镇（街道）配套、老人适当缴费的多渠道经费筹措机制。发挥基层老年人协会、村民理事会、农村“五老”人员等自主管理作用，鼓励农村留守妇女、低龄健康老年人等群体照护高龄、失能失智老年人，培育农村互助服务队伍，营造敬老孝老新风。     

五是推进医养结合。深入推进医养结合试点，打造一批区级综合示范区（项目、社区）。落实医养结合优惠扶持政策。制定医养结合机构服务规范和管理指南。支持医疗机构在养老场所设立医务室等诊疗延伸点。

六是做好80周岁以上老人高龄补贴发放工作，深入开展社区志愿者助老服务。

3. 完善社区治理机制，提升基层政府服务能力

依法做好第十一届村（社区）委会换届选举工作，及时对全区新当选的“两委”干部进行培训，提高“两委”干部思想政治素质依法办事能力。按照市委、市政府《365体育投注加强和完善城乡社区治理的实施意见》（饶发[2018]22号）和市委办公厅、市政府办公厅《365体育投注加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》（饶办字[2018]63号）文件精神，完善城乡社区治理体制机制，进一步提高城乡社区治理水平和为民服务能力及基层政府服务能力。继续开展“绿色社区 美丽家园”创建活动。扩大农村社区建设示范点工作。加强村务公开、民主管理工作。健全和完善《村民自治章程》、《村规民约》、《村务公开制度》、《村务监事会》等规章制度。加强民主监督，成立村（居）务公开监督委员会，及时公开村民会议决定的重大事项及实施情况、财务收支、各项政策落实情况、救灾救济款物发放等事项，接受村民的民主监督。积极做好农村离任“两老”人员的生活补助工作。

4.创新社会治理体制，激发社会组织发展活力。

推进社会组织改革，健全综合监管机制，严厉打击非法活动，坚决取缔非法社会组织，不断净化社会组织发展环境。积极支持社会组织发展，完善政府购买、税费优惠等政策措施，支持社会组织发展壮大。引导推动社会组织参与贫困地区脱贫攻坚，进一步提高社会组织参与积极性和工作开展有序性。健全社会组织管理监督体系，加强对社会组织活动、社会组织资金、社会组织负责人的管理。推行社会组织365体育投注：，健全社会组织退出机制。推进社会组织诚信自律建设，建立社会组织“异常名录”和“黑名单”，并与社会组织税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩。推动社会组织等级评估工作，探索第三方评估机制。扎实开展“双随机、一公开”执法监察工作，配强执法工作队伍，拓宽检查范围，特别是加强对社会组织的日常巡查工作，严厉查处非法社会组织。及时发现并处置信州区内社会组织领域重大风险事件。加强社会组织人才队伍建设，打造高素质、专业化、职业化的社会组织人才队伍。加强党对社会组织工作领导，推进党的组织和党的工作有效覆盖。加强社会组织基层服务型党组织建设，打造一批反映社会组织特色、示范辐射作用强、带动引领效果好的基层党建工作示范点。

5.强化社会事务管理，推进社会服务提质增效

一要持续推进绿色殡葬改革工作。加大殡葬公益服务设施建设投入。到2021年，全区建成55个村级公墓、规划占地面积每个10亩，一期建设面积3亩，投资30万元。继续完善落实基本殡葬服务惠民政策。不断提高殡葬服务、殡葬管理的能力和水平。严厉整治乱埋乱葬，保持火化率100%。倡导文明新风，树立文明节俭殡葬新风尚。逐步健全完善布局合理、功能齐备的殡葬服务网络和高效有序的殡葬管理体制，基本实现殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、殡葬改革有序化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化和殡葬设施现代化。

二要加快发展儿童福利工作。建立孤儿养育标准自然增长机制，持续提高保障标准。建立健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导协调机制，严格落实《365体育投注进一步推进困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的指导意见》，织牢织密区镇（街）村三级工作网络。按照《江西省未成年人保护专门干事服务规范》要求，加强镇（街）儿童保护督导员和村（居）儿童保护专干等基层队伍建设。探索将事实无人抚养儿童、重病重残儿童纳入保障范围，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。

三要稳步推进区划地名界线管理工作。贯彻《行政区划管理条例》，推进新型城镇化建设，优化行政区划设置，严格按程序要求做好北门街道行政区划调整的调研、论证及报批等工作。加快第二次全国地名普查成果转化工作。做好县界联检工作和平安边界的创建工作。

四要加快发展残疾人福利事业。扎实有序实施残疾人两项补贴，确保补助对象覆盖率达到100%。

五要加快发展慈善事业。贯彻执行《中华人民共和国慈善法》，搭建各类平台，鼓励引导社会各界参与慈善事业。完善社会捐助体系，推进慈善事业创新。

六要科学规划福利彩票发行，规范福彩公益金绩效管理办法，不断提高福彩的社会影响力和社会公信力。

（三）全面加强党的建设

    全面从严治党，切实加强党的建设，为民政事业高质量发展提供坚强保证。一是坚决落实全面从严治党要求。要巩固和扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，遵循新时代党的建设总要求，坚持把党建摆在首要位置，认真履行管党治党主体责任。认真贯彻执行《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等，推动全面从严治党向纵深发展。强化监督执纪问责，持续开展低保、救助、养老、殡葬等领域专项治理，着力整治群众身边的腐败问题。深入开展民政领域扫黑除恶专项斗争，着力整治民政领域涉黑涉恶问题和突出信访问题，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，有效铲除民政领域黑恶势力滋生土壤。积极支持配合派驻纪检组工作，主动接受纪检组监督检查，围绕巡察反馈意见，认真扎实做好整改工作。二是持之以恒抓好作风建设。强化宗旨意识，把“民政为民、民政爱民”的理念贯穿于工作全过程。按照省、市、区委相关要求，持续推进脱贫攻坚形式主义官僚主义问题专项整治深入开展，有效解决政治站位缺乏高度、工作认识缺乏主动、政策落实缺乏精度、工作指导缺乏深度、统筹协调缺乏广度、联系群众缺乏温度、形式主义官僚主义整改缺乏力度等方面突出问题。一以贯之贯彻落实中央八项规定精神及省委、市委、区委实施细则，保持整治“四风”的高压态势，严防“四风”问题反弹回潮。

五、“十四五”发展的主要举措

（一）发展战略和方向确定

坚持以365体育投注：新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力保基本兜底线，织密扎牢民生保障“安全网”。服务打赢脱贫攻坚战，做好低保和特困人员包括生活困难的老年人、残疾人、困境儿童等的基本生活保障工作。重点发展养老服务事业，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系，形成低端有保障、中端有供给、高端有市场的多样化、多层次、个性化养老服务模式。着力发展基本社会服务，解决好群众关切的“为难事”。深化“放管服”改革，让群众办事更便捷，更大发挥社会力量作用，大力发展社会工作和慈善事业，弘扬志愿服务精神，人人参与、人人尽力，使社会大家庭更加温馨和谐。贯彻以人民为中心的发展思想，多做雪中送炭、增进民生福祉的事，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

（二）推动高质量、全面发展举措

    一是切实提高政治站位。进一步落实区委、区政府推进民政事业改革和发展的责任，协调政府各部门齐心协力支持民政事业发展，动员和争取社会各方面关心支持民政事业，营造发展良好氛围。二是切实加强领导班子建设，建立健全各项管理制度。三是加强基层党组织建设和党员队伍建设，健全党风廉政建设责任制，推进政务公开。四是进一步加强项目资金管理。建立健全民政系统内部审计制度，完善监督机制，预防和查处各种违规违法行为，确保民政专项资金安全。

（三）推动发展重点项目

    “十四五”期间，全区要推动发展一批重点民生工程项目：

1.2021年,全区建成55个村级公墓、规划占地面积每个10亩，一期建设面积3亩，投资30万元。

2.新建 1 所护理型养老院（信州区社会福利院）投入运营，新增护理型床位 300 张。

3.改造提升镇（街道）敬老院 5 所。

4.全区居家和社区养老服务站点覆盖率达到85%；全区农村互助养老服务中心覆盖率达到70%。