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一、修编背景

《预案》的实施为有效应对水旱灾害事件防范与应急处置工作、减轻灾害损失发挥了重要作用，开展《预案》修订主要基于以下三方面的考虑：

一是落实上级防汛工作部署的要求。国家、省、市防办高度重视预案修订工作，专门下发了《365体育投注加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》，要求各地按照应修尽修、注重实用的原则，突出问题导向，加强组织领导，强化统筹协调，结合各地实际抓紧推进预案修订完善工作。

二是适应机构改革往纵深推进的工作要求。原《预案》于2020年修订，三年来我省防汛抗旱工作面临的形势和要求都发生了较大变化，新的防汛抗旱工作机制正逐步建立和完善，为此有必要对预案做出相应调整。

三是做好防范极端暴雨工作的要求。受全球气候变化影响，近年来我国极端暴雨多发频发，特别是郑州“7.20”和随州“8.12”特大暴雨均造成重大人员伤亡。

因此，防汛工作要坚持关口前移，强化暴雨预警与应急响应衔接，落实极端暴雨防范应对措施，有必要在预案中体现相关内容。

二、修编过程

（一）征求意见情况

2023年3月，信州区防汛抗旱指挥部办公室完成了《365体育投注市信州区防汛抗旱应急预案》修编，并通过OA系统向区防汛抗旱指挥部成员单位征求意见，未收到不同意见。

（二）区司法局合法性审查意见

4月3日，区司法局出具了《365体育投注365体育投注市信州区防汛抗旱应急预案（送审稿）的合法性审核意见》，认为：该《预案》制订主体适格、权限合法；该《预案》起草程序符合法律法规；该《预案》与上位法不相冲突。

三、预案的总体框架

修订后预案共设置9个章节。

（一）总则。明确编制目的、依据、适用范围和工作原则；明确全区防汛抗旱工作组织体系。

（二）区级组织指挥机构及职责。明确区防汛抗旱指挥部、区防汛抗旱指挥部办公室、应急工作组等组成和职责。

（三）区防指工作机制。明确区防指会议、会商、信息共享、值班值守、信息报送与发布等工作机制。

（四）防汛抗旱准备。明确思想、组织、工程、预案方案、物资准备、队伍、通信、防汛检查、河道清障、培训演练、专家组和值班值守等准备内容。

（五）监测预报预警。明确气象、水文、水利等部门监测和预报职责。明确各类预警的发布内容、传播方式、预警对象。明确预警响应启动条件和响应行动内容。

（六）应急响应。分别明确防汛和抗旱应急响应启动条件和应急响应行动。

（七）应急保障。明确应急队伍、物资与装备、资金、宣传培训和演练、其他保障等工作内容。

（八）善后工作。明确救灾、防汛抗旱物料补充、水毁工程修复、蓄滞洪区运用补偿、灾后重建、防汛抗旱工作评价和保险理赔等工作内容。

（九）附则。明确预案管理与更新、实施、解释等事项。

四、修订内容要点

（一）、突出了防灾减灾新理念。把365体育投注：总书记365体育投注防灾减灾工作的要求，“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，人民至上、生命至上总原则，贯穿到预案内容中。

（二）、在总体组织框架上，新《预案》在老《预案》总则、组织指挥体系、预防和预警机制、应急响应、应急保障、善后工作、附则七方面内容的基础上，增加了“区防指工作机制”和“防汛抗旱准备”两方面的内容，老《预案》“预防和预警机制”内容修改为“监测预报预警”。

（三）、梳理了组织指挥体系。首次提出了前方指挥部成立原则和条件。明确了当发生极端暴雨导致“断路、断电、断通信”形成救援孤岛的情况下，基层可组建临时指挥机构。

（四）、在区防汛抗旱指挥部的组成上，成员单位由原来的20个增加到29个，增加了区融媒体中心、365体育投注市信州生态环境局、区公路事业发展中心、区供销社、团区委、国网365体育投注市信州区供电公司、中国电信信州分公司、中国移动信州分公司、中国联通信州分公司等9个单位，区乡村振兴局替换了原“扶贫办”，并明确了各自的职责。

（五）、完善、细化了区防指、区防办及8个应急工作组的组成和职责，明晰了工作职责界限和责任衔接。

（六）、新增的区防指工作机制内容，建立了会议机制、会商机制、信息共享机制、值班值守机制、信息报送与发布机制。

（七）、新增的防汛抗旱准备，要求从思想、组织、工程、预案方案、物资、队伍、通信、防汛检査、河道清障、培训演练、专家组、值班值守等12个方面进行准备，明确了各项准备的目标和要求。

（八）、新《预案》监测预报预警内容，明确了气象、水利、自然资源、城管、交通运输、农业农村等相关成员单位监测预报预警工作的主要内容，明确了预警的发布内容、传播方式、预警对象。

（九）、在应急响应方面，原应急响应级别用字母Ⅰ—Ⅳ级表述，现统一规范用汉字表述为一至四级应急响应。

（十）、启动应急响应的条件，增加了“1.市气象局发布暴雨预警，经会商研判，可能发生洪涝灾害。2.信江饶河水文水资源监测中心发布洪水预警，经会商研判，可能造成洪涝灾害。”二项作为防汛应急响应启动条件，精简了流域性洪水指标条件。

（十一）、老《预案》防汛和抗旱应急响应启动条件和应急响应行动是合在一起表述的，新《预案》分别明确了防汛和抗旱应急响应的启动条件和应急响应行动。

（十二）、细化了应急响应行动。细化了不同等级响应行动的具体措施，对启动响应后应急工作组集中办公、会商、派出工作组、物资队伍和资金保障、信息报送和发布、召开新闻发布会等提出了明确要求。明确了区防指领导坐镇指挥的要求，增加了停工、停产、停学等刚性约束措施。新《预案》明确启动四级应急响应行动，8个工作组中综合协调组、宣传报道组、监测调度组、综合保障组就需要集中办公，并根据情况视情启动专家指导组、抢险救援组，按照各自职责开展工作。

解读单位：365体育投注市信州区防汛抗旱指挥部办公室

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政策咨询人：占永华