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信州区人民政府扎实稳住经济发展若干实施措施

为深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府有关稳住经济系列决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴保持全区经济运行在合理区间，结合我区实际，制定如下实施措施。

一、大力惠企纾困

1.进一步加大增值税留抵退税政策力度。将批发和零售业，农林牧渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围。加快办理速度，在纳税人自愿申请的基础上，确保小微企业和个体工商户6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额。加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为行。积极落实小微企业留抵退税政策。（责任单位：区财政局、区税务局、区政府办，区各相关单位，各镇、街道）

2.延长社保费缓缴期限、扩大缓缴范围。进一步扩大实施范围。缓缴扩围行业所属困难企业，可申请缓缴三项社保费单位缴费部分。困难行业（含5个特困行业）三项社会保险费缓缴期限，养老保险费缓缴期限为2022年4月至2022年12月，工伤保险费和失业保险费缓缴实施期限为2022年4月至2023年3月。对今年受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，可申请缓缴三项社保费单位缴费部分，缓缴实施期限为2022年4月至2022年12月。（责任单位：区人社局、区财政局、区税务局）

3.阶段性降低市场主体房屋租金。已出台的国有房屋减免房租政策2022年8月底前落实到位，划为疫情封控区、管控区的区域，享受中高风险地区房租减免政策。对于转租、分租房屋的，严禁层层克扣，减租政策必须全部传导至实际承租人。鼓励非国有房屋租赁主体与承租人通过友好协商方式减免房租，共渡难关。出租人减免租金的可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税，并引导国有银行对减免租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支持。（责任单位：区国资服务中心、区财政局、区税务局、区金融办，区各相关单位，各镇、街道）

4.加大政府采购支持中小企业力度。严格落实支持中小企业政府采购政策,规范资格条件设置，降低中小企业参与门槛，灵活采取项目整体预留、合理预留采购包、要求大企业与中小企业组成联合体、要求大企业向中小企业分包等形式，确保中小企业合同份额。提高面向小微企业的价格扣除比例，货物、服务项目由6%-10%提高至10%-20%。提高政府采购工程面向中小企业预留份额，400万元以下的工程采购项目适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，2022年下半年面向中小企业的预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上。（责任单位：区财政局，区各相关单位，各镇、街道）

5.降低企业投标成本。在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金。持续推进招投标领域“不见面开标”，2022年400万元以上的国有投资建设工程项目“不见面开标”占比达到100%，降低企业参与交易成本。（责任单位：区发改委、区住建局，区各相关单位，各镇、街道）

6.加大对拖欠中小企业账款整治力度。组织开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，无分歧欠款发现一起清偿一起，确有支付困难的于2022年6月底前明确还款计划。对有分歧欠款，推动加快协商解决或运用法律手段解决。（责任单位：区工信局、区财政局、区营商办，区各相关单位，各镇、街道）

7.强力推进惠企纾困政策落地落实。进一步完善政务服务大厅兑现窗口功能，推广使用惠企综合服务平台“惠企通”，推动各项惠企政策与企业精准匹配、自动推送，实现政策找人，符合条件的做到“即申即享、免申即享”。（责任单位：区政务服务中心、区营商办、区发改委、区财政局、区工信局，区各相关单位，各镇、街道）

二、优化金融服务

8.加强金融支持实体经济引导。建立重大项目、重点工业企业、农业产业化龙头企业及各行业重点企业融资项目库，实行重点企业“白名单”制度。建立政银企常态化对接机制。根据市本级工作部署，积极推进“获得信贷一件事”集成改革。引导金融机构加大信贷投放，保持信贷稳定增长，鼓励金融机构对制造业、小微企业、乡村振兴等重点领域和薄弱环节贷款在综合融资成本方面和实际贷款利率方面保持稳中有降。（责任单位：区金融办联系人行365体育投注市中心支行、365体育投注银保监分局及各驻区金融机构）

9.加大对受疫情影响较大行业企业的信贷支持。推动金融机构对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通运输等行业企业，完善融资绿色通道，进一步优化贷款流程，简化审贷手续，加快放贷速度。推动金融机构合理开展贷款展期和续贷安排，不盲目抽贷、压贷或断贷。积极鼓励金融机构继续按市场化原则与中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。（责任单位：区金融办联系人行365体育投注市中心支行、365体育投注银保监分局及各驻区金融机构）

10.加大普惠小微贷款支持力度。推动各金融机构科学制定年度普惠小微专项信贷计划,确保普惠小微贷款增速不低于各项贷款增速。支持金融机构依托核心企业,丰富小微企业特色化金融产品,优化对产业链上下游小微企业的融资、结算等金融服务,积极开展应收账款、预付款、存货、仓单等权利和动产质押融资业务。引导金融机构推广主动授信、随借随还贷款模式，建立“无贷户”名单，推动首贷、续贷和信用贷进一步拓展。加快落实“工信通”融资产品，为“专精特新”企业提供低利率信贷支持。（责任单位：区金融办联系人行365体育投注市中心支行、365体育投注银保监分局及驻区各金融机构、区工信局）

11.放大融资担保效能。做大做强政府融资担保机构，扩大政府性融资担保业务规模和覆盖面。对中小微企业保持较低的担保和再担保费率，政府性融资担保机构的担保费率不超过1%，政府性融资再担保机构单笔100万元以下业务免收再担保费。对重点外贸外资企业、产业链供应链重点企业、“专精特新”中小企业采取“白名单”方式予以重点支持。对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户，鼓励政府性融资担保机构提供融资担保支持。积极引导融资担保机构聚焦融资担保主业，突显支小支农等普惠领域市场主体，不断提升支小支农业务占比，控制担保费率，切实服务实体经济。积极开展银政保担业务合作，各金融机构要积极与政府性融资担保机构开展“见贷即担”“见担即贷”批量担保业务合作，减少重复尽职调查，优化担保流程，提高担保效率。推动“银行+保险”合作，优化保单质押、贷款保证保险等合作业务流程，助力小微企业融资。（责任单位：区财政局、区工信局、区金融办联系365体育投注银保监分局、人行365体育投注市中心支行及驻区各金融机构，各部门各单位配合）

三、加速项目建设

12.加速推进一批重大农业农村水利项目。加快推进一批农村基础设施项目，2022年内确保365体育投注市信州区乡村振兴建设项目全面实施，完成45个新农村点建设，完成3万亩高标准农田建设任务，强化对全区63座水库的管理，巩固拓展农业水价综合改革成果；统筹谋划秦峰、沙溪两镇信江河堤和秦峰镇丁宅溪、朝阳镇朝阳溪除险加固工程，力争年底开工。加快推进一批农业产业项目，重点推进蔬菜产业发展，年内完成秦峰东塘设施蔬菜基地建设项目、沙溪镇万水湾设施蔬菜基地建设。加快推进一批农文旅融合项目，重点沿新老320国道打造乡村振兴示范带；做强西园生态园、琪琪农业园、还农农庄等休闲农业示范园，依托信江、黄尖山、铅石山、青金山、梵净山等自然景观，合理规划布局休闲农业产业，打造信州乡村特色旅游产业带。（责任单位：区农业农村水利局、区发改委、信投集团、区委农业农村工作领导小组及乡村振兴领导小组各成员单位）

13.加速推进一批重大交通基础设施项目。加大上浦高速公路、沪昆高速公路四改八项目建设服务力度。加速开展一批农村公路基础设施项目的建设实施，尤其是要在今年完成秦峰服务站连接线、蔡家公路改建工程、林山底至沙坞滩拓宽工程这三个项目的建设。（责任单位：区交通运输局、区公路事业发展中心、区发改委，区各相关单位，各镇、街道）

14.加速推进一批重大能源项目。稳步推进信州产业园开发区屋顶光伏建设，加快推进信州区中心城区之外部分镇街管道天然气建设项目。（责任单位：区发改委、信州产业园管委会，区各相关单位，各镇、街道）

15.加速推进一批基础设施、公共服务等民生领域项目。加快推进三江片区水环境治理暨雨污水分流提升改造工程、城乡一体化供水工程、城镇污水管网和污水处理设施项目、城乡公共卫生服务能力提升项目、三江全域旅游基础设施建设及改造项目（一期）、（沙溪、朝阳、秦峰）新建幼儿园项目、老旧小区改造、里弄小巷改造等项目建设进度。（责任单位：区住建局、区城管局、区农业农村水利局、区卫健委、区教体局、信投集团、区发改委、各镇街）

16.加快专项债项目建设和资金支出进度。加快财政支出进度，对专项债项目实际支出进度情况实行清单管理、定期调度通报、及时预警惩戒，确保2022年新增专项债券在6月底前基本完成发行，8月底前基本完成使用。按照“储备一批、开工一批、建设一批”的要求，抢抓国家扩大专项债券支持领域机遇，推动一批新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。积极争取政府专项债券支持三江全域旅游、乡村振兴、城乡公卫、老旧小区改造等项目建设。完善专项债券项目储备机制，健全专债项目储备库、发行库、推进库。（责任单位：区发改委、区财政局，区各相关单位，各镇、街道）

17.加强重大项目要素保障。强化重大项目前期工作深入介入机制，全面做好用地、用林、用能、环评等要素保障，着力抓好在建项目的用电、用水、用气、用工以及防疫物资等生产要素保障，积极协调解决项目推进中的突出问题。（责任单位：区发改委、市自然资源局信州分局、信州生态环境局、市林业局信州分局、区人社局，区各相关单位，各镇、街道）

四、推动消费活力

18.加快推动商贸消费复苏。在全面落实已有促消费回补政策的基础上，抢抓复商复市、复工复产、复学复课有利时机，发放低门槛、广覆盖的消费券，有序开展夜间餐饮业外摆，推动住宿餐饮、数字消费、批发零售、文化旅游等消费回暖。（责任单位：区商务局、区财政局、区城管局、区市管局）

19.加快推动文旅消费复苏。鼓励机关、企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等交由旅行社承接。对全区导游员、讲解员、星级酒店经理、民宿经营者等文旅从业人员进行全面培训。（责任单位：区文广新旅局、区总工会、区人社局）

20.促进汽车家电等大宗产品消费。综合运用多种措施，统筹安排专项资金组织汽车、家电举办展会等销售促销，发动汽车、家电等商品经销商以及各类销售平台，采取各种优惠让利活动，对个人购买家电、汽车等商品给予支持。（责任单位：区商务局、区财政局，区各相关单位，各镇、街道）

21.支持承办农产品展示展销会。鼓励举办系列农产品展示展销活动，对单场活动展位100个以上，区财政在市财政奖补的基础上再给予农业农村部门每场一定补助。组织农业企业参加活动，提升品牌价值和影响力，促进农产品销售，帮助中小农业企业纾困解难，推进农业企业疫后复工复产。（责任单位：区农业农村水利局，区各相关单位，各镇、街道）

22.支持引进或举办有影响效果佳覆盖广的主题峰会、展会、展览。适时举办汽车、家电等大宗型产品展销会，协助市级联动举办的文博会、农展会等大型展会、展览。（责任单位:区商务局，区各相关单位）

23.打造线下高品质消费平台。大力推进三江文化综合体、金龙岗和东门路特色街区等项目前期工作，加快推进53how项目建设进度。（责任单位：区文广新旅局、区商务局）

五、精准保通保畅

24.加大对物流企业的支持力度。根据市政府工作部署，协助推进中心城区多式联运融合发展，降低综合货运成本。推动县域物流配送体系建设，支持建设一批县级物流配送中心。谋划推进全区城乡冷链骨干网建设，对农业生产经营主体组织建设的农产品产地冷链设施进行适当补助。（责任单位：区交通运输局、区发改委、区财政局、区农业农村水利局、区商务局，区各相关单位）

25.保障产业链供应链畅通。落实工作机制主动了解重点企业生产、采购、销售、融资等状况，加强部门和区域协调，努力破解企业主和项目方反映比较集中的难点、痛点问题。发挥好产业链“链长制”协调推动作用，搭建产品供需对接平台，分行业、分领域组织开展产业链对接活动。鼓励企业与原材料、能源供应商等签订长期合约，分行业、分领域开展一批产融对接、人才对接、技术对接，促进上下游、产供销、大中小企业整体配套联动。持续开展“开拓市场万里行”活动，帮助企业拓市场、去库存。（责任单位：区工信局、区发改委、区金融办、区商务局、区科技局、区人社局、区住建局、区农业农村水利局，区各相关单位）

26.加大招大引强力度。强化“一把手”招商，加大“走出去”招商力度，抢抓机遇，精锐尽出，紧盯世界500强、中国500强、民营500强等洽谈储备一批重大项目，加大引进“50”“20”项目工作力度。（责任单位：区商务局，区各相关单位，各镇、街道）

27.强化经济运行监测调度和研判分析。充分发挥经济运行工作协调机制，加大惠企稳岗保运行监测调度，强化企业用电、税收、货运、用工等指标监测调度，及时发现经济运行中存在的苗头性、倾向性问题，全力加以解决。对“一周不用电、一月不开票”及退出“五上”标准的企业进行定期监测、剖析原因、准确帮扶，提出针对性举措，帮助企业尽快恢复发展，确保经济平稳健康运行。（责任单位：区发改委、区财政局、区税务局、区工信局、区人社局、区商务局、区交通运输局、区税务局、区供电公司、区城管局、区文广新旅局、区住建局、信息产业管理中心，区各相关单位，各镇、街道）

六、加强民生保障

28.加大援企稳岗支持力度。参保企业上年度未裁员或裁员率不高于5.5％，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于20％的，可以享受失业保险稳岗返还。大型企业稳岗返还比例由30%提至50%，中小微企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的90％返还。大力推广“免申即享”、直达银行账户的精准发放模式，对没有对公账户的小微企业，可将资金直接返还至其缴纳社会保险费账户。拓宽失业保险一次性留工培训补助受益范围，由中小微企业扩大至受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。对受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的企业，按每名失业保险参保职工500元的标准发放一次性留工培训补助，鼓励企业在疫情影响期间开展职工培训。上述政策执行期限至2022年12月31日。

（责任单位：区人社局、区财政局，区各相关单位）

29.加快促进高校毕业生就业。积极开展“公共就业服务进校园”活动，组织用人单位和优质人力资源服务机构进校园，开展校园招聘，广泛开拓就业渠道和就业岗位。对大型（参会用人单位不少于400家）、中型（参会用人单位不少于200家）、小型（参会用人单位不少于100家）线下招聘活动，分别按照15万元、10万元、6万元进行补助。对2022年及以前年度毕业的贷款学生2022年内应偿还的国家助学贷款利息予以免除，贷款本金经贷款学生自主申请，可延长1年偿还。对符合条件的应届高校毕业生发放一次性就业创业资金补贴。（责任单位：区人社局、区教体局、区财政局、区金融办）

30.全力稳定农民工就业。加强农村劳动力统计监测，2022年12月底前，利用现有数据以及相关部门共享数据，基本摸清农村劳动力总量结构、分布流向、从事工种、求职意愿等情况。鼓励通过购买服务等方式，按月开展农民工就业状况跟踪调查。对有劳动能力、有就业意愿的未就业监测对象劳动力（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）开展“一对一”精准帮扶，精准实施定向技能培训、岗位推送和公益性岗位安置等就业帮扶政策。对吸纳监测对象劳动力稳定就业半年以上的用工单位，按照每人2000元的标准给予一次性吸纳就业补贴，该项补助不与吸纳脱贫劳动力就业补贴重复享受。区内重大工程、以工代赈项目、园区优先吸纳农村劳动力就业。（责任单位：区人社局、区农业农村水利局、区乡村振兴局、区发改委、区财政局、区统计局）

31.加大就业创业支持力度。企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人1500元的标准，发放一次性扩岗补助，该项补助与一次性吸纳就业补贴不重复享受。对2022年新签订借款合同的个人创业担保货款，涉及就业困难人员、返乡创业农民工、高校毕业生、脱贫人口、退捕渔民、复员转业退役军人6类群体的，其原需个人承担利息部分全部予以免除，所需资金由省财政全部承担;涉及其他群体的，其原需个人承担利息部分的50%予以免除，所需资金由省与市县财政按3：7分担。上述政策执行期限至2022年12月31日，免除期限最长不超过12个月（含）。（责任单位：区人社局、区财政局，区各相关单位）

32.延续执行失业保险保障扩围政策。对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，由参保地按照每人每月1000元发放失业补助金，申领期限不超过6个月；对参保不满1年的失业人员，参照365体育投注市城市低保标准，按月发放期限不超过3个月的临时生活补助。失业补助金保障范围为2022年1月1日之后新发生的参保失业人员；之前已受理、享受期未满的人员可继续按照2021年失业补助金政策规定享受至期满为止，已申领享受人员不得重复申领。（责任单位：区人社局、区民政局、区财政局、区发改委）

33.着力稳定房地产市场。进一步落实“稳地价、稳房价、稳预期”工作目标，加强市场预期引导，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，落实《365体育投注市365体育投注有效应对疫情不利影响促进中心城区房地产市场健康发展的若干措施》，实施阶段性购房补贴、全面落实高层次人才购房优惠政策、给予交易税款财政补贴、适度调整预售资金重点部分监管比例、落实完善装配式建筑支持政策、允许延期缴纳有关规费措施，促进中心城区房地产市场健康发展。准确把握和执行房地产金融审慎管理各项要求，保持房地产信贷投放平稳有序，支持房地产开发企业、建筑施工企业的合理融资需求。（责任单位：区住建局，区各相关单位）

34.完善社会民生兜底保障措施。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，在2022年4月底已完成社会救助保障提标提补工作基础上，加强督导检查，确保保障金及时足额发放到位。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，在必要时启动联动机制，发放价格临时补贴，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作。（责任单位：区民政局、区商务局、区财政局、区发改委，各部门、各单位）

七、发展安全高效统筹

35.切实保障粮食安全。全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任考核。全面落实好各项惠农政策，及时发放各类相关补贴，保护农民种粮积极性。积极做好农资供应保障，强化技术指导服务，切实做好防灾减灾工作。抓好农产品生产供应、产销衔接、流通运输、质量安全等各项工作，确保主要农产品产得出、供得上、不脱销。（责任单位：区发改委、区农业农村水利局、区市管局，区各相关单位）

36.保障人员自由有序流动。高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，精准落实疫情防控举措，严禁层层加码、过度防疫，努力用最小代价实现最大防控效果。优化跨区流动防控举措，核酸检测结果全国互认通用。低风险地区和无本土疫情的县（市、区）之间人员（含学生）可以自由有序流动，不再查验核酸检测阴性证明，不再实行核酸落地检，不得赋“灰码”“黄码”，不得实行隔离管控，只需落实扫码、测温常态化防控措施。对来自中高风险地区和有本土疫情的县（市、区）的流动人员实行7天集中隔离+7天居家健康监测.（责任单位：区卫健委，区各相关单位，各镇、街道）

37.持续畅通交通网络。坚决落实保通保畅部署要求，充分发挥市县二级保通保畅工作机制作用，优化公路服务保障，运用信息化手段提高通行效率。对来自低风险地区和无本土疫情的县（市、区）的货车司乘人员，可以自由有序流动，只需落实扫码、测温常态化防控措施。对来自中高风险地区所在地市和有本土疫情县（市、区）的货车司乘人员，持48小时内核酸检测阴性证明、健康码绿码以及正常体温的予以放行，实行“点对点”闭环管理措施；对到达目的地时核酸检测结果超过48小时的，可采用“核酸采样+抗原检测”的方式，抗原检测结果为阴性的，要立即放行，不得以等待核酸检测结果为由限制通行，同时实行动态追踪机制，一旦核酸检测结果为阳性，立即通知前方实施管控措施。（责任单位：区交通运输局、市公安局信州分局、区卫健委，区各相关单位，各镇、街道）

38.推动公共场所全面开放。在落实常态化疫情防控要求基础上，全面取消对复商复市的不合理限制，推动全面有序开放各类景区景点、餐饮酒店、公共文化娱乐场所。（责任单位：区市管局、区卫健委、区商务局、区文广新旅局根据职能各自牵头，区各相关单位及各镇、街道配合）

以上政策措施自印发之日起实施，未特别注明时限的，有效期至2022年12月31日。中央、省、市出台同类扶持政策的我区遵照执行，原则上按照不重复享受、就高原则执行。如需要专项制定政策的，按照上级要求制定并执行。

全区各镇街、各部门单位要切实提高政治站位，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，统筹做好“六稳”“六保”工作，全力以赴保持我区经济运行在合理区间。行业主管部门要迅速制定细化实施方案，明确政策使用范围、享受条件和办理流程。要结合实际，尽快出台配套实施细则。区政府督查室要适时开展工作落实情况督查，确保各项措施全面落地见效。