为认真贯彻《农业农村部财政部人力资源和社会保障部365体育投注印发<长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案>的通知(农长渔发[2019]1号)、《365体育投注市人民政府办公室365体育投注转发市农业农村局市财政局市人力资源和社会保障局365体育投注市长江流域重点水域禁捕退捕工作细化方案的通知》(饶府办字[2019]55号)和省、市人大常委会有关文件精神，加快推进我区长江流域重点水域信江和丰溪河禁捕退捕工作，现将起草实施方案有关情况汇报如下。

一、起草目的

深入贯彻365体育投注：总书记视察江西时的重要讲话精神，全面落实中央、省、市365体育投注加强生态文明建设，共抓长江大保护和促进就业保障民生等决策部署，健全河流湖泊休养生息制度，提高渔业资源再生能力，促进信江水域生态环境可持续发展。

二、起草依据

1.《农业农村部、财政部、人力资源和社会保障部365体育投注印发<长江流域重点水域和建立补偿制度实施方案>的通知》（农渔发[2019]1号）

2.《365体育投注市人民政府办公室365体育投注转发市农业农村局、市财政局、市人力资源和社会保障局365体育投注市长江流域重点水域禁捕退捕工作细化方案的通知》（饶府办字[2019]55号）

3.省、市人大常委会有关文件

三、主要内容

（1）禁捕退捕范围：信州区辖区内信江河和丰溪河水域。

（2）禁捕退捕时间：自2022年1月1日零时起，我区所辖信江河和丰溪河水域实行全面禁渔。遇国家和省级政策调整，则按调整后政策执行。

（3）禁捕退捕对象：在区所辖信江河和丰溪河水域从事捕捞的渔民。

四、基本原则

（一）坚持属地管理、统筹推进。按照属地管理原则，由各镇街具体负责实施渔民的禁捕退捕工作，其他相关部门负责协调、指导、督促及协助工作。

（二）坚持分类指导、精准施策。各镇街要根据禁捕退捕工作的总体要求，因地制宜，分类施策，压实工作责任，根据本地渔民的性质、有无捕捞证、渔船的材质、大小、船龄、功率、网具及捕捞现状等情况制定各镇街具体禁捕退捕措施，确保禁捕退捕政策客观公正地落到实处。

（三）坚持以人为本、保障民生。积极稳妥引导禁捕退捕渔民转岗就业创业，有效保障渔民基本生计，确保渔民退得出、稳得住、能小康。

（四）坚持公开透明、确保稳定。规范有序推进各项禁捕退捕工作，自觉接受公众监督。健全矛盾排查机制，畅通问题解决渠道，完善应急处置预案，确保社会稳定。

五、实施步骤

（一）做好宣传发动（2022年1月23日-2月16日）

积极做好宣传引导工作，充分利用电视、报刊、网络、手机等媒体和宣传渠道，采取专题新闻报道、出动宣传车、召开渔民禁捕退捕动员会等形式，广泛宣传保护水生生物和渔业资源、保护生态环境，全面实施禁捕退捕的重大意义，做好政策解释，形成良好的社会舆论氛围。（区农业农村水利局及各镇街）

（二）全面摸底核查（2022年1月23日-2月16日）

全面摸底核查。各镇街要严格按照“填表登记造册、村组评议并公示、镇街入户确认并公示、区级联合审核”的程序，建档立卡，在1月31日前全面完成我区辖区内渔民身份、家庭成员信息、渔船渔具、土地资料、就业方向、职业培训需求、社会保障等情况，分户登记造册，做到不错登、漏登，严禁虚报造假。镇（街）、村（居）、组分别实施三轮核查公示，每次公示时间不少于五天并拍照存档。界定渔民身份是禁捕退捕工作关键，也是工作重点，各镇街要根据禁捕退捕工作政策规定和本地实际情况认真做好“渔民”身份识别建档立卡工作。（区农业农村水利局及各镇街）

（三）发布禁渔通告（2022年2月16日-2月20日）

在全面调查核实的基础上，按照禁捕退捕有关政策确定渔民禁捕退捕补偿办法，建立补偿工作机制。由镇街组织渔民签订禁捕退捕承诺书。由农业、公安及镇街组织核收渔船、渔网和辅助工具，集中统一进行拆解，确保渔船网具不再流出。合法的渔船、渔网按照评估价确定补偿金额予以补偿，资金由区财政统一划拨给区农业农村水利局，区农业农村水利局再拨付给镇街通过一卡通发放给禁捕退捕对象。由区政府发布禁渔通告，明确禁捕退捕时间、范围和要求。根据相关法律法规和政策要求，禁捕退捕做到统一部署、统一行动。（区农业农村水利局、365体育投注市公安局信州分局、区财政局、区人社局及各镇街）

（四）强化社会保障。（2022年2月21日-3月20日）

积极做好禁捕退捕渔民的社会保障，对上缴捕捞证件、船网回收、签订禁捕退捕承诺书的建档立卡渔民，根据有关政策规定进行参保，按规定参加职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险;对禁捕退捕渔民中符合当地最低生活保障的家庭，经个人申请，按程序纳入当地最低生活保障范围;禁捕退捕渔民的基本医疗和子女义务教育等保障按属地管理原则，妥善安排处理。（区人社局、区财政局、区民政局、区卫健委、区教体局及各镇街）

（五）加强执法巡查（2022年1月1日—3月31日）

禁捕退捕工作全面完成后，区农业农村水利局、365体育投注市公安局信州分局、区市场监督管理局等部门要加大我区重点水域及渔具用品门店及农贸市场巡查执法力度，对禁捕退捕后仍然从事生产性捕捞作业的行为，发现一起查处一起，绝不姑息。（区农业农村水利局、365体育投注市公安局信州分局、区市场监督管理局及各镇街）

（六）加强就业创业帮扶。（2022年1月1日—3月31日）

积极帮助禁捕退捕渔民实现转岗就业。对有就业创业意愿和能力的渔民，切实加强创业指导、培训和跟踪服务。（区人社局、区农业农村水利局及各镇街）

（七）加大渔业资源的保护与利用。（2022年1月1日—12月31日）

建立禁捕退捕水域水生生物资源调查监测体系和评估机制，全面掌握水生生物资源动态变化情况，为制订后续管理配套政策提供科技支撑。（区农业农村水利局、区财政局）

六、工作要求

（一）加强组织领导。成立由相关部门和各镇街政府（办事处）主要负责人为成员的区重点水域禁捕退捕工作领导小组，负责全面指导、协调、督促、推进我区的禁捕退捕工作。领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村水利局，朱五东同志兼任办公室主任。各镇街要成立相应的工作机构，明确责任任务，制定工作方案，细化任务分工，排查各类反映的问题，制出问题清单和解决办法，按照规定时间节点，全面完成好禁捕退捕任务。

（二）加大财政资金投入。落实中央禁捕补偿制度，参照兄弟县市补偿标准，统筹安排我区禁捕补偿资金，主要支持退捕渔民船具的买断、养老保险、过渡时期的生活补助等。加大禁捕宣传动员、加强执法管理、强化突发事件的应急处置等与禁捕直接相关的工作经费支持力度。加强对财政资金绩效考评和资金监管，确保资金拨付及时、安全使用。

（三）强化渔政执法。切实增加渔政执法装备投入，加强渔政执法队伍建设，加大执法监督力度，严厉打击禁捕水域偷捕、“电毒炸”鱼等违法犯罪行为，持续巩固禁捕效果。建立健全多部门联合巡查执法机制，充分运用无人机、高清监控等科技手段，提高渔政执法监管效率，巩固禁捕退捕成果。

（四）化解重大风险。加强舆论引导，通过多种形式广泛宣传禁捕退捕必要性和重大意义，让禁捕退捕政策家喻户晓，形成全民关注和支持禁捕退捕工作的良好舆论氛围。将禁捕退捕工作与扫黑除恶专项斗争结合起来，严厉打击“渔霸”“船霸”等黑恶势力。要充分预计和严密防范禁捕退捕可能引发的不稳定因素，对历史遗留问题，各镇街要采取措施妥善处理，切实健全风险防控和应急处置预案。

（五）落实绩效考核。把水生生物保护区禁捕和捕捞渔民退捕作为落实生态文明建设的约束性任务，纳入各镇街道经济发展和社会建设年底考核。区政府将适时组织有关部门开展专项考核，对工作推进不力、责任落实不到位的相关部门单位和个人依法依规问责追责。